《關于加快推進新型智慧城市建設的實施意見》


一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入落實習近平總書記視察河南重要講話精神,牢固樹立新發展理念,以服務改革發展、貼近群眾需求為導向,以提升城市治理水平、公共服務能力為重點,以體制機制創新為保障,加快推動新一代信息技術與城市規劃、建設、管理、服務和產業發展全面深度融合,實現城市治理智能化、集約化、人性化,有效提升城市綜合承載力、創造力、競爭力,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,將濟源打造成為全省、全國領先的新型智慧城市標桿,為高質量高水平建設國家產城融合示范區、建設又富又美濟源提供有力支撐。

(二)基本原則。

1.統一設計,系統布局。堅持統一規劃、統一建設、統一采購、統一資金管理、統一維護、統一運營的原則,統籌考慮發展布局,強化頂層設計和分類指導,明確新型智慧城市建設的重點內容和標準規范,推動整合優化和協同共享,實現建設模式由分散建設向共建共享轉變。

2.需求為先,惠民為本。立足市民生活、企業經營、政府服務,堅持以需求為導向,以解決城市治理“痛點”為核心,突出為民、便民、惠民,促進公共服務均等化、便捷化。

3.創新驅動,深化應用。堅持機制創新和技術創新雙輪驅動,健全智慧城市管理體系,推動大數據、人工智能、區塊鏈、5G(第五代移動通信技術)等新一代信息技術與智慧城市建設融合,大力發展數字經濟,增強內生發展活力。

4.多元參與,強化運營。創新智慧城市建設運營模式,強化政府在規劃引領、統籌協調、政策扶持、標準規范、監督考核等方面的引導作用,發揮市場在資源配置中的決定性作用,鼓勵和支持各類市場主體參與智慧城市建設運營,注重激發市場活力,健全可持續發展機制。

5.設施共建,數據共享。優化資源配置,強化統籌布局,持續完善政務云資源平臺和政務數據共享交換平臺,構建政務數據資源共享體系,加快政務信息系統“遷網上云”,深化數據資源的融合、開發、利用。

(三)主要目標。到2022年,濟源智慧城市基礎設施支撐能力顯著提升,統一電子政務網絡功能進一步完善,實現市鎮村電子政務外網全覆蓋;政務云平臺功能和信息安全保障體系進一步加強,非涉密政務信息系統上云率達到80%;智慧城市運營指揮中心功能進一步提升,集中展示、管理協調、指揮調度等作用更加凸顯;大數據平臺初步建成,政務數據采集、共享、分析、應用機制完善成效明顯。發揮示范引領作用,建成一批城市治理、民生服務、生態宜居、產業發展等領域特色應用,打造5個智慧社區(村、居),3個智慧鎮(街道),1個智慧園區,探索出一條符合濟源實際的新型智慧城市發展路徑。

2025年,“智慧濟源”總體框架進一步完備,智慧化水平整體大幅提升,覆蓋城鄉的智慧社會初步形成,城市基礎設施更加智能,城市管理更加精細,公共服務更加智慧,生態環境更加宜居,產業體系更加優化,發展機制更加完善,城鄉居民對于智慧城市建設的獲得感和滿意度顯著提升,力爭達到全國一流的新型智慧城市建設標準。

二、總體架構

濟源新型智慧城市建設原則上基于“一中心、兩平臺、三體系、四主題”的一體化架構規劃實施。

圍繞一個中心:提升智慧城市指揮中心為智慧城市運營指揮中心,整合城市資源,利用信息技術,推動資源互聯互通,消除信息孤島,實現數據共享,統一構建互聯、協同、共享、智慧的城市運營中樞平臺,實現宏觀態勢監測和應急指揮調度,服務領導決策、城市管理、指揮調度、惠民應用。

建設兩個平臺:建設統一的信息基礎設施平臺,為新型智慧城市建設提供網絡、計算、存儲、物聯感知等資源服務;建設統一的大數據平臺,匯聚城市海量數據,形成市級統一數據資源池,實現跨部門、跨領域、全時空的業務協同有效運行。

構建三大體系:構建標準規范體系,建立健全智慧城市建設、管理、應用、運營、評價的標準規范和指標體系。構建安全保障體系,實現城域網絡安全態勢感知、監測預警、應急處置、災難恢復一體化,強化數據加密、身份認證、訪問控制、存儲傳輸的管理。構建技術支撐體系,設立新型智慧城市建設專家咨詢委員會,對智慧城市建設提供智力支撐;依托國有智慧城市建設運營平臺公司,推進智慧城市的建設應用、市場化運營,為智慧城市建設提供技術支撐。

開展四個主題:以需求為導向,在充分利用現有資源基礎上,按照強化共用、整合通用、開放應用的思路,重點開展城市治理、民生服務、生態宜居、產業發展4類智能化創新應用。

三、重點任務

(一)推進基礎設施集約化。

1.通信基礎設施。加快推進5G網絡建設,加強規劃引導,依據城區總體規劃、土地利用規劃或國土空間規劃,確保2022年底5G站址數達到1315余站。積極拓展5G應用場景和應用領域,加快建立5G與垂直行業應用深度融合的發展模式,促進濟源經濟社會數字化轉型。持續完善高速寬帶網絡,積極推廣千兆寬帶應用,建設“千兆城市”,智享極速生活。加快推進工業互聯網和廣電骨干網的IPv6(互聯網協議第六版)升級改造,積極推動網絡、應用、終端等向IPv6演進升級。

2.政務信息基礎設施。完善電子政務網絡建設,按照“縱向到底、橫向到邊”的要求,擴大電子政務網絡覆蓋范圍,規范電子政務網絡建設和管理,加強統一網絡接入與安全運維管理,推進各部門業務系統向電子政務網絡整合。優化政務云計算中心建設,持續提供高性能計算、海量數據處理、信息管理和安全保障等服務,提升集約化水平和業務承載能力。按照“不新建、不擴建、集中上云”的原則,相關業務系統逐步遷移到統一政務云平臺。

3.物聯感知體系。按照“統籌集約、適度超前、利舊建新”原則,統籌規劃布局城市和重要行業、領域的感知基礎設施,加快在橋梁建筑、地下管廊、交通設施、公共空間等重點部位規模部署各類傳感器,促進物聯網技術深度應用,構建城市“神經網絡”。

(二)推進城市治理精細化。

1.智慧交通。健全交通運輸行業數據中心,完善交通信息檢測采集、統計分析、綜合利用,實現交通運輸公路、水路、客運、貨運、物流、郵政等實時動態運行數據分析、協調管理、決策輔助和應急聯動指揮,為公眾出行提供精細化智能服務。推進“5G+智慧公交”建設,探索車路協同一體化交通模式。

2.智慧城管。在城市建設、管理、經營服務等領域大力開展智慧化應用,拓展市政公用、市容環衛、園林綠化、城市管理執法、建筑市場監管、房地產市場監管等業務應用和公眾服務功能,構建城市綜合管理服務體系,全方位提高城市智能化、精細化管理服務水平和突發事件預警與應急管理處置能力。

3.智慧安防。推動公共安全視頻監控聯網整合應用,構建“邊界可控、區塊可防、重點可保、立體疊加”的防控管理網絡,提升治安防控、偵查破案、消防監管、社會管理、服務群眾等能力。完善應急指揮信息體系,深化安全生產、公共衛生應急管理、防災減災救災等領域在線監測、預警和應急處置能力。

(三)推進民生服務便利化。

1.智慧政務。推進市域一體化協同辦公應用,增強公文、會議、審批、展示等在線功能。大力推進“一網通辦”前提下“最多跑一次”改革,高效推進政務服務標準化和政務流程再造,進一步壓縮平均承諾時限。加大電子證照匯聚和標準化應用,深入推進“一證通辦”。

2.智慧教育。實施教育信息化示范引領工程,推動教育大資源普及應用,規范網絡學習空間建設與應用,優化教育治理能力,構建人才評價新模式,實現教學應用覆蓋全體教師、學習應用覆蓋全體適齡學生、數字校園建設覆蓋全體學校,信息化應用水平和師生信息素養普遍提高,推動濟源學習型城市建設。

3.智慧醫養。加快推進基于5G網絡的遠程醫療系統建設,大力實施區域協同醫療項目,推動5G在移動急救、遠程會診、遠程護理等場景的示范應用。積極發展“互聯網+醫療”,加快推進“濟源健康云”醫療衛生信息綜合管理平臺建設,實現居民電子健康檔案、電子病歷、公共衛生等系統互聯互通和信息共享,鼓勵醫療機構發展覆蓋診前、診中、診后的線上線下一體化醫療服務新模式。建立統一、高效、兼容、便捷、安全的全民醫療保障信息服務體系,推進醫保電子憑證應用。完善居家養老信息服務平臺,與社會組織機構合作,提供助醫、助潔等上門服務。

4.智慧旅游。開展“5G+智慧旅游”,建成旅游數據庫,鼓勵和引導旅游企業發展“5G+VR/AR+4K/8K”技術,打造新型文化旅游在線應用場景。加強智慧旅游基礎設施建設,優化旅游產業運行監測預警平臺,提升旅游行業運行發展分析能力和決策能力,增強旅游公共突發事件預防預警、快速響應和及時處置能力。完善智慧旅游應用,為游客提供安全、精準的“吃、住、行、游、購、娛”信息服務。培育建設“互聯網+旅游”創新示范基地,重點打造王屋山智慧景區建設,結合國家5A級景區評定標準,提升景區智慧管理、智慧營銷和智慧服務水平。

(四)推進生態宜居可持續化。

1.智慧生態環境監控。完善生態環境監測網絡,推動地理空間數據整合與應用,實現對大氣、水、噪聲、輻射、土壤等環境要素的監控預警。推行重點用能單位能耗在線監測,全面提升企業能效水平。應用智能節水管控、城市揚塵污染源監測與視頻管控、機動車尾氣排放管控、重點污染源自動監控等系統,全面提升生態環境監測能力。

2.智慧社區。推進社區市政基礎設施智能化改造和安防系統智能化建設,加強社區服務和管理功能綜合集成,加快建設線上線下相結合的智慧社區服務體系。推動標準化、規范化智慧小區建設,開展小區智能安防、流動人員管理、停車服務、公共活動區域監測、公共服務設施監管、生活垃圾分類、郵件快件存放等智慧化應用,打造一體化智慧社區。

(五)推進產業發展數字化。

1.數字鄉村。以推動農業產業發展為基礎,依托現代農業產業園、綠色發展先行區等重大項目,促進農業農村數字化轉型步伐,推進現代信息技術與農業農村各領域、各環節深度融合。促進信息化與鄉村治理深度融合,提升鄉村治理智能化、精細化、專業化水平。聚焦農業生產居民生活實際需求,進一步完善“三農”信息服務體系,推進農村公共服務數字化。

2.智慧園區。整合全域環境管理、安全生產、能源管理、應急管理、經濟統計等信息監測平臺服務功能,加快產業集聚區智能化綜合服務平臺建設。加快推進產業集聚區智能化建設,提高產業集聚區智能化水平,實現基礎設施網絡化、開發管理信息化、功能服務精細化和產業發展智能化。

3.智能制造。實施制造業數字化轉型行動,積極開展5G在裝備制造等領域的試點示范,建設具有行業先進水平的智能工廠、智能車間。加強智能制造系統解決方案供應商引進和培育,鼓勵制造業龍頭企業與互聯網企業合作建設“5G+工業互聯網”行業平臺。重點圍繞手機機構件、玻璃蓋板等配套產品,積極打造5G智能終端配套協作區。加快推動企業“上云”,引導企業將基礎設施、業務系統、設備產品向云端遷移。積極發展服務型制造、大規模個性化定制、網絡化協同制造等新模式新業態。

四、保障措施

(一)組織保障。成立由濟源示范區管委會主任、市長任組長,濟源示范區管委會副主任、主管副市長任副組長的新型智慧城市建設領導小組,小組成員由各市直單位一把手組成。政務服務和大數據管理局承擔新型智慧城市建設領導小組辦公室職責,統籌協調新型智慧城市建設工作的具體落實。設立首席數據官(CDO),由各部門負責信息化的主要領導擔任,負責承擔領導小組交辦的工作任務,推進本部門智慧城市項目建設和應用。

(二)機制保障。建立智慧城市項目全流程管理機制,各單位統一向新型智慧城市建設領導小組辦公室提出信息化建設需求,新型智慧城市建設領導小組辦公室會同發展改革、財政金融部門共同組織論證審批,制定年度建設計劃,報新型智慧城市建設領導小組審批后,統一實施。未納入年度建設計劃的,原則上不予安排實施。研究出臺新型智慧城市建設項目管理辦法,規范項目評估論證、立項審批、招標采購、過程監理、工程驗收、資金管理、審計監督等環節。制定完善新型智慧城市績效考核辦法,將智慧城市工作納入目標績效考核范圍。強化人才保障機制,鼓勵高等院校建立新型智慧城市人才實訓基地,培育多層次、復合型、實用性人才。

(三)資金保障。設立新型智慧城市專項基金,遵循突出重點、統籌集約、注重績效、帶動產業的原則,合理確定項目建設規模和成本,區分輕重緩急,基礎性、公益性、示范性、創新性項目優先安排。創新投融資模式,推行“政府買服務、企業做運營”的市場運營機制,支持河南濟云智慧科技有限公司作為實施智慧城市的投資主體和資產管理主體,依法科學有序盤活相關資源,增強自我造血功能,培育數據產業,為后續智慧城市的融合、發展提供服務支撐。

(四)安全保障。強化信息安全保障設施建設,夯實網絡與信息安全基礎,明確網絡安全的責任主體和具體要求,嚴格按照安全保密管理規范,保障數據安全。建立健全安全防護、等級測評和風險評估機制,定期開展安全檢查。完善網絡與信息安全應急預案,開展網絡與信息安全應急演練。加強網絡與信息安全專業骨干隊伍和應急技術支撐隊伍建設,提高風險隱患發現、監測預警和突發事件處置能力。健全網絡與信息安全信息通報制度,強化安全意識、安全責任、安全落實。依法嚴厲打擊網絡違法犯罪行為,維護人民群眾合法權益。

 

濟源產城融合示范區管理委員會辦公室

    濟源市人民政府辦公室

                             2020年9月15日

 



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